一、拜登政府的内外政策走向和对华政策变化
拜登上台给美国政府内外政策带来新的变化。对内施政重点将集中在疫情防控,改善公共医疗体系和社会保障,以及推动经济复苏。对外政策将积极从“战略赤字”中恢复,重新重视与西方盟友关系,优先重塑美国形象、国内实力和全球领导力;延续“印太战略”以遏制中国发展;重拾多边主义,重返国际组织和多边论坛以保障美国国家利益。拜登将中国定义为美国最大的竞争对手,对华政策方面将更加重视西方盟友的重要作用,强调规则和价值观因素,并将解决国内问题、重塑美国在亚太地区的影响力和话语权作为对华政策的基础,但对华遏制的基本方向不会发生根本改变。中国既要高度重视拜登政府在双边机制和多边机制下,对环境、劳动力、贸易、技术以及透明度等领域的规则重塑,积极应对美方在产业补贴、知识产权、国际贸易规则等结构性问题带来的变化;又要努力实现高质量发展和推动高水平开放,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局,积极应对外部潜在风险。
二、尼日利亚努力改善债务可持续性
2021 年 2 月,尼日利亚债务管理办公室发布最新中期债务管理策略文件。文件回顾了 2016 年至 2019 年四年间尼日利亚公共债务管理状况,并对 2020 年至 2023 年公共债务管理策略进行了安排:2016 年至 2019 年四年间尼政府基本完成设定债务管理目标;未来公债占 GDP 比重上限将由 25%提至 40%;新增主权担保债务不超过 GDP 的 5%;外债举借将更加谨慎,更倾向于从国内资本市场获取长期资金;政府债务管理面临的最大风险为财政风险,提升财政动员能力依然是政府面临的主要挑战。
三、刚果(布)2021 年总统大选展望
刚果(布)大选将于 2021 年 3 月 21 日举行。虽然民众对政府在腐败、公共服务质量以及贫困等方面问题的处理能力颇为不满,但执政党刚果劳动党地位仍然较为稳固,反对派势力较弱,难以对执政党构成威胁,现任总统萨苏有望实现连任。2020 年新冠肺炎疫情的爆发进一步激化了民众的不满情绪,国内爆发抗议活动的可能性增大,社会安全风险有所升高。
四、俄罗斯将新建自雅库特至中国的运煤铁路
3 月 2 日,俄罗斯总统普京在煤炭行业发展问题视频会议上宣布,批准俄罗斯铁路公司(下称“俄铁”)牵头建设一条通往中国的新铁路。这条规划近千公里的铁路和配套基础设施建成后,将主要用于产自萨哈(雅库特)共和国的煤炭对华出口运输。普京在会议中提到,目前俄罗斯煤炭的主要出口市场是亚太地区。2020 年,俄罗斯煤炭产量约 4 亿吨,减少了 9.2%;出口量约 1.95 亿吨,增长了 0.9%,其中向亚太地区共出口了 1.22 亿吨煤炭。根据俄铁的估算,由于缺乏运输基础设施,约有 5600 吨东西伯利亚地区煤矿开采的煤炭无法往外运输,至今仍滞销。为了解决煤炭滞销问题,俄铁提议启动贝阿铁路滕达-共青城-瓦尼诺段的扩建项目,预计将耗资 7000 亿卢布(约合 96 亿美元)。根据俄铁的规划,该条铁路长度近千公里,另外还将建造一座跨越阿穆尔河的大桥和一条新的库兹涅佐夫斯基隧道(位于哈巴罗夫斯克边疆区)。普京批准了这一铁路建设项目的提议,并责成俄罗斯联邦政府就贝阿铁路东段扩建工程研究并制定更详细的方案。
五、埃及将投资 1.6 亿美元建设 200MW 光伏太阳能发电厂
非洲开发银行董事会已批准了 2720 万美元的贷款融资,用于设计,建造和运营位于上埃及尼罗河上 Kom Ombo 的200MW 商,投资者和运营商。在新冠疫情期间,埃及的经济持续增长,其电力需求以每年 7%的平均速度增长。通过提高埃及可再生能源的装机容量,预计该项目将在 25 年内减少超过 700 万吨当量的温室气体排放,创造 800 个就业岗位。项目符合埃及的国家综合可持续能源战略和世界银行的非洲新能源计划,该计划旨在通过创新性融资在非洲能源领域增加可再生能源的份额。该项目还推进了的“点亮并增强非洲力量”战略计划。埃及的电网与邻国利比亚和苏丹的电网相连,电力系统有潜力为区域能源贸易和电力供应做出巨大贡献。世行北非副总干事马琳·布隆伯格表示,该项目是世行与埃及政府长期合作伙伴关系的体现,也是世行对埃及能源结构改革的有力支持。随着人们对环境问题越来越重视,可再生能源在能源结构中的贡献变得越来越重要。埃及的能源政策和立法鼓励光伏和风电的发展,目标是到 2022 年,可再生能源发电的占比要达到 20%,同时也鼓励相关企业积极参与这些项目,未来可再生能源都将成为埃及能源领域的主题。
六、加纳最高法院判定 2020 年总统选举结果有效
加纳最高法院 4 日宣布,驳回加纳前总统、反对党领导人约翰·德拉马尼·马哈马对 2020 年总统选举结果的诉讼,确认总统选举结果有效。加纳最高法院表示,没有充分证据证明选举结果不合理,诉讼予以驳回。加纳去年 12 月 7 日举行总统选举。当月 9 日,加纳选举委员会宣布,该国执政党新爱国党候选人、现任总统阿库福-阿多在选举中获胜,赢得连任。阿库福-阿多的主要竞争对手、全国民主大会党候选人马哈马当月底就选举结果向最高法院提起诉讼,要求举行第二轮选举。阿库福-阿多已于今年 1 月宣誓就职,开始其第二个为期 4 年的总统任期。在阿多大选胜出后,加纳反对党 NDC 一直通过法律和舆论手段向执政党施压,要求重新进行总统选举。经过数月的对峙,最高法最终判决选举结果有效,使加纳国内的混乱局面有所缓和。
七、塞内加尔反对派领导人被捕引发暴力示威
塞内加尔国内已连续 3 天出现暴力示威活动。示威者抗议警方拘捕该国反对派领导人奥斯曼·松科。塞内加尔内政部长 5 日表示,已有 4 人在示威中死亡。据英国广播公司(BBC)5 日报道,塞内加尔反对派领导人奥斯曼·松科被指控扰乱公共秩序和性侵,3 月 3 日被警方拘捕。他 5 日出庭时否认指控。松科的支持者声称,这些指控是出于政治动机。松科被捕后,他的支持者从 3 日起在塞内加尔多地进行抗议示威。示威者 5 日在该国首都达喀尔的道路上设立临时路障,高呼“释放松科”,地面上满是石块和燃烧的碎片。还有一些示威者破坏当地的法国超市和加油站。他们认为在总统马基·萨勒的领导下,法国扩大了在该国的经济利益。警方用催泪瓦斯驱散示威者,并封锁摩托车通行,因为这是松科的年轻支持者们常用的交通工具。据法新社报道,英国互联网安全监督组织 NetBlocks 4 日表示,塞内加尔国内对社交媒体和通讯应用程序的访问受到限制。此外,两个报道抗议示威的私营电视频道暂停运营 72 小时。塞内加尔政府警告,“某些媒体不要追求所谓的有倾向性的报道”。塞内加尔内政部长迪奥姆 5 日在国家电视台发表讲话,批评松科“发出暴力呼吁”,并表示将采取一切手段恢复秩序。联合国秘书长古特雷斯敦促各方避免暴力升级,古特雷斯的发言人表示:“抗议活动必须保持和平,警方和安全部队的行动也应该符合国际人权标准。”萨勒总统第二任期内,塞内加尔一直处于较为稳定的政治状态。此次暴力活动目前并未引发大规模冲突,具体态势发展有待进一步观察。
八、法国债务风险加剧,拖累经济复苏
为应对新冠肺炎疫情带来的经济萎缩,法国政府出台一系列刺激措施,以“不计代价”的救助措施托底经济。不过,此举也大幅推高了法国债务水平,并带来了经济发展后劲不足与不可持续的风险。截至 2020 年底,法国公共债务占 GDP的比重高达 119.8%,而这一数据在 2019 年底为 98.1%。目前,法国政府尚未采取明显的减债措施,而是选择“押注”欧洲中央银行宽松的货币政策。尽管欧央行提供的低利率环境能够降低法国债务成本,但风险仍然存在。国际货币基金组织也指出,一旦欧洲央行提高利率,包括法国在内的多个欧洲国家将失去对公共财政的控制。